集聚社会资金,山东财政资金“四两拨千斤”

来源:中宏网山东时间:2021-01-12 09:16:26

  中宏网山东1月12日电 地方财力紧张,收支矛盾如何化解?记者从山东省财政厅获悉,为确保财政可持续,“十三五”期间,山东省级财政在管好用好政府预算资金的同时,综合运用投资基金、PPP、贷款贴息、风险补偿等市场化政策工具,集聚更多社会资金支持高质量发展,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

  近年经济增速持续下行,地方财政也告别了收入“高增长”,而民生保障等刚性支出越来越大,财政收支矛盾一年比一年大。据统计,2020年全省财政收入达到6560亿元,比上年仅微增0.5%。但财政支出依然保持较高强度,2020年全省财政支出11231亿元,比上年增长4.6%,财政收支“紧平衡”特征更加凸显。

  “经济增长是税收增长的基础,近些年经济增速持续放缓必然带来地方财政减收。今年,受疫情影响经济下行压力比往年更大,而且国际经济增长、贸易等不确定因素多,这都导致今年地方财政收入增速放缓。而积极财政政策需要逆周期调节,推出更大规模的减税降费政策,造成地方财政收入进一步减收。”青岛大学党委书记、山东省财政学会会长胡金焱分析。

  如何缓解收支矛盾?“对山东省而言,发挥政府性基金作用来提高财政资金使用效率是一条重要途径。”山东省财政厅副厅长姜龙介绍,2018年,山东省委、省政府设立新旧动能转换引导基金,以财政资金作引子和“酵母”,吸引社会资本支持实体经济,加快推进新旧动能转换重大工程。近两年来,山东省政府相继出台一系列加快省级政府引导基金投资运作的政策措施,改革新旧动能转换基金管理体制,加快基金投资运作,“筑巢引凤”吸引社会资金投向新旧动能转换的重点领域、重大项目,取得明显成效。截至目前,全省共设立新旧动能转换基金545只,认缴规模7371亿元,已投资项目1977个,实现基金投资2036亿元,带动金融与社会投资4740亿元。

  深化政府和社会资本合作(PPP),鼓励社会资本积极参与具有稳定现金流的公益性存量项目,激发民营资本投资活力。截至目前,全省累计纳入财政部PPP管理库项目762个、投资额8176亿元,签约落地项目数和开工项目数均居全国首位。与传统投融资方式相比,可节约财政资金1310亿元左右,实现了财政“小投入”撬动社会资本“大投资”。比如,省级实施的小清河复航工程,政府仅出资7亿元,吸引社会资本投入129亿元,撬动比例近19倍,是近年来PPP运作的成功案例。

  加快财政资金股权投资改革同样重要。近年来,山东省支持经济发展的财政投入规模不断加大,但也存在着财政与市场关系不清、政策内容交叉重叠、资金使用管理分散、财政杠杆作用发挥不足等问题。为解决这些问题,今年山东省启动了财政资金股权投资改革,将对企业的“奖补”变为股权,由“无偿投入”变为资本金注入,撬动更多社会资金投向重点领域。目前,省级已遴选出多家专业投资机构,加快推进项目落地实施,形成财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。

  “金融是经济的血脉。实践证明,加强财政与金融的合作,对发展能够起到事半功倍的效果。”姜龙表示,近年来,山东省进一步拓宽视野,创新机制,发挥好财政资金杠杆撬动作用,通过“财银联动”“财保联动”“财担联动”等形式,吸引更多金融资本,为支持现代化强省建设提供坚强财力保障。

  以“财担联动”为例。去年,山东省财政厅牵头组建了省投融资担保集团,设立省级再担保风险补偿资金,初步搭建起省级政府性融资担保体系。截至2020年11月底,全省各级政府性融资担保机构累计为7.23万户经营主体提供再担保增信服务,担保金额达300.96亿元,较2019年底增长了432%,有力支持了小微企业和“三农”主体健康发展。(通讯员 孔进 赵云亮)


责任编辑:李珊
审核:王晶晶
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