中宏网山东7月23日电 法者,治之端也。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须厉行法治。近年来,循着全面推进依法治国的嘹亮号角,潍坊市公安局紧紧围绕执法规范化这条主线,绘就了法治公安的崭新画卷。
以法为纲 强化顶层设计
执法规范化建设的扎实推进,离不开顶层设计、统筹谋划。
2019年6月,潍坊市公安局对推进严格规范公正文明执法提出了更高要求;2020年10月,潍坊市委依法治市办出台《潍坊市〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》。潍坊市县两级公安机关全部成立由主要负责人任组长的法治公安建设领导小组,并将履行推进法治公安建设第一责任人职责情况列入年度述职内容重点推进,引领潍坊公安开启新时代深化执法规范化建设的新篇章。
近年来,潍坊公安机关紧紧抓住执法能力建设这一根本,紧密结合全警实战大练兵,以人民警察执法资格等级考试为载体,进一步加强执法培训,促进民警规范执法的习惯养成。
持续开展法治理念教育。潍坊公安机关紧紧抓住领导干部这一“关键少数”和一线民警这一主体,通过理论中心组学法、法治大讲堂等形式,努力培养民警的法治意识、程序意识、人权保护意识和自觉接受监督意识。
加强和改进执法培训工作。潍坊公安机关推动执法培训日常化、机制化、实战化,通过持续举办法律法规专题讲座和培训班等举措,切实提升执法培训针对性,为执法规范化建设送去源源不断的清泉活水。
推行执法资格等级考试制度。潍坊公安机关鼓励广大民警参加国家统一法律职业资格考试和人民警察高级执法资格等级考试,发挥以考促学、以考促用的积极作用。目前,全市通过国家统一法律职业资格考试的民警占总数的5%以上。
此外,潍坊公安机关深入推进队伍教育整顿,开展专项治理,不断健全全面从严管党治警制度体系,全面正风肃纪、反腐强警,着力纯洁公安队伍,营造风清气正的良好氛围。全市公安机关加强队伍警示教育,每周一上午向全市9000余名民警发送“执法镜鉴”短信,通报执法问题;每周五下午向全市民警发送违规违纪警示短信,确保警钟长鸣。同时,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,完善人民警察荣誉制度和激励机制,进一步激发全警担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性。
持法为剑 切实提升履职能力
“群众看公安,关键看执法。”如何提升公安机关履职能力,运用法治思维解决问题,潍坊公安坚持不懈、孜孜以求。
潍坊公安机关紧紧围绕人民群众反映强烈的突出治安问题,以扫黑除恶专项斗争为龙头,组织开展“净网”“云剑”“昆仑”等专项行动和新一轮禁毒人民战争,组织开展打击盗窃电动车类犯罪和打击入室盗窃犯罪专项行动。2020年,全市盗窃电动车、入室盗窃警情同比分别下降60.77%、40%;破获电信网络诈骗案件数、抓获嫌疑人数同比分别上升79.74%、22.18%,止付电诈案件涉案资金9.51亿元。
在潍坊市潍城区西关街道月河社区,每天从早上到黄昏,都能看到社区志愿者义务巡逻的身影,队员袖箍上“月河大妈志愿者”几个字格外醒目。“我们曾用3个月的时间走街串巷,和社区民警一起绘制了这片的微网格管理信息图,包括每一家的房屋结构、家庭情况和流动人口信息,为社区建起了一份详细的平安档案。如果有陌生人进了我们小区,我一眼就能看出来。要是觉得可疑,还可以拍照片通过微信传到派出所民警那里。”志愿者张玉峰说。
群防群治,汇聚的是民生民意,汇集的是民力。居民的大事小情,民警和社区管理者可以第一时间知情,不仅大大降低了辖区的发案率,更促进了邻里和谐。
潍坊公安机关积极运用法治理念优化营商环境。针对疫情防控形势,不断深化公安“放管服”改革,出台《打击涉疫情违法犯罪适用法律指导意见》《服务企业复工复产五项措施》,梳理涉企行政处罚“首次不罚”事项,为企业松绑,为经济发展助力。他们开展涉企案件清理专项行动,对排查出的52起涉企刑事案件,依据最新法律法规依法撤销案件31起,最大限度减少司法行为对企业正常生产经营的影响。
循法而行 维护社会公平正义
作为执法活动的依据,执法制度在法治公安建设中具有前提性、保障性作用。近年来,潍坊公安机关不断完善执法制度建设,为执法权力运行扎起了牢固的制度篱笆,也为规范执法行为打下了坚实基础。
在行政执法方面,潍坊公安编制公安机关权力清单、责任、政务服务、行政审批和具体实施的“五张清单”,明确公安机关权责事项,强化权力运行监管,努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。
刑事司法方面,编制盗窃案件、伤害案件等121种常见多发刑事案件证据收集指引,细化明确非法证据的种类、认定标准、排除程序,推进侦查取证标准与庭审裁判标准统一。
执法执勤方面,编制常见警情处置、警械与武器实战应用、执法办案场所使用管理等14类现场执法操作规程,明确执法步骤、方法和注意事项,配套制作教学视频,方便民警对照学习操作。
潍坊公安机关不断改进执法方式方法,建立重大决策法制部门审核和法律顾问、公职律师审议机制,提升公安机关科学决策、依法决策水平。他们积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,建立刑事办案协作配合机制,提高办案效率;落实重大案件侦查终结前开展讯问合法性核查制度,落实好案卷材料必查、讯问录音录像必查、犯罪嫌疑人必见的“两必查一必见”措施,严防发生冤假错案;准确把握常态化疫情防控条件下的社会心态和群众情绪,注重理性执法、人性化执法,让民警的执法既有力度又有温度。
潍坊市公安局大力开展执法办案流程再造,在加强执法监督、规范权力运行的同时,不断优化办案程序和取证环节,于2019年11月全面推进行政案件快速办理工作,推动符合快速办理条件的行政案件由原来的20多天缩短为几个小时办结,实现了执法效果与社会效果的统一。
2020年,潍坊市共快办行政案件9367起,占全市办结行政案件总数的58.35%,无一起申请行政复议或提起行政诉讼案件发生。
潍坊公安机关还持续深化受立案制度改革,落实受案首接责任制和管辖争议解决机制,县级公安机关全部建立受立案中心,公开“12389”受立案举报投诉电话,让群众报案“最多跑一次”的要求落到实处。
以法筑堤 约束权力规范运行
近年来,潍坊公安机关坚持问题导向,依托市县两级公安机关案管中心,建立执法办案全流程、全要素监督管理模式,着力构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制,有效预防和解决执法不作为、乱作为问题。
强化执法全流程监督。潍坊公安机关大力推进受案立案制度改革,进一步规范受案立案工作流程,强化监督管理。加强“一厅一中心、一室一窗口”场所建设,强化警情巡查和受立案监督,及时发现、预警和纠正受立案环节的执法问题。完善“两统一”机制,由公安机关法制部门对刑事案件重点环节进行统一审核、统一对接检察机关,形成侦查部门侦办案件、法制部门审核把关的工作机制,有效强化了对侦查活动的内部监督制约,有效提升办案质量。
落实执法全要素管控。围绕“办案场所、涉案物品、案件卷宗”等关联执法办案、影响执法质效的关键要素,潍坊公安开展执法闭环式管理。在城区建设集中办案中心,在农村地区建设区域办案中心,由法制部门选派民警直接管理,着力解决办案场所分布广、管理难、使用乱等老大难问题;建成涉案财物管理中心,潍坊市公安局和城区分局涉案财物全部移交中心统一管理,实现涉案财物在公、检、法部门之间的一体化管理、“换押式”流转;研发应用“案卷管家”智能管理系统,实现案件卷宗流转全程留痕、智能追溯。
强化执法信息化应用。潍坊公安机关积极顺应以大数据、物联网、人工智能为代表的新一轮科技革命浪潮,将执法信息化、智能化作为执法规范化建设的重要支撑。去年下半年,全市推广应用集执法办案、办案区管理、案卷管理、涉案财物管理、音视频管理五大功能于一体的执法综合应用平台,初步完成“一体两翼六面多点”的执法信息化体系建设任务目标。
以法为纲、崇法善治,夯基垒台、积厚成势,潍坊公安工作正在不断生发出源源动力。