中宏网山东7月28日电 机构改革以来,部门撤并职能划转给安全生产监管执法带来了新问题,出现了新矛盾,如何尽快扭转不利局面,避免监管执法漏洞和空窗期,潍坊市寒亭区应急局未雨绸缪,认真思考了安全生产领域怎么改、如何改和干什么、怎么干等一系列问题,制定出台了一系列措施,为安全生产三年整治夯实了制度基础、队伍基础和改革基础。
建章立制,夯实安全生产三年整治制度基础
寒亭区应急局针对机构改革中出现的新问题、新矛盾,坚持问题导向、目标导向,搭建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的共治平台,为三年专项整治夯实了领导体制机制。一是制定出台了《寒亭区安委会成员单位职责规定》,理清了监管职责和职能边界。二是制定实施了《寒亭区生产经营单位安全生产分类分级管理规定》,将生产经营单位划分为三个档次进行差异化监管执法,力争实现三年专项整治行动中大幅度减少三档企业,壮大一档标杆企业的目标。三是对全区企业“网格化、实名制”进行调整充实,明确了监管主体、配合单位,确定了每个企业四级网格中的监管责任人、监管内容和责任,为三年专项整治行动密织了监管网络,确保了安全生产大道上一个不能少,一个也不掉队。
先行先试,探索安全生产三年整治改革经验
寒亭区生产经营单位千余家,散、小、弱为主要特点。区应急系统持证执法人员不足30人,且人员分布分散。为此,寒亭区应急局向区政府作出了安全生产基层基础工作存在问题《街区权责不一致整改的报告》,建议在不增加编制,不增加人员的前提下聚合执法力量,设立街道(开发区)安全生产执法中队,受应急局领导,在全区实行一体化安全生产执法。经过近一年时间的争取和实践,区政府同意了寒亭区应急局的改革建议,寒亭区一体化执法改革终于有了良好开端。
同时,寒亭区应急局提出了“四随机一公开”(随机抽取检查单位、执法人员、服务机构、服务专家,检查结果公开)的流程再造改革设想,此项改革入选寒亭区流程再造改革成果,将经过一年的试运行探索积累成熟经验后在全区安全生产领域全面推广实施。
“四不两直”,形成安全生产三年整治执法合力
寒亭区应急局主动发挥区安委会办公室的指导、监督作用和综合、协调优势,在安全生产领域联合环保、市场监管、消防等部门进行“四不两直”执法检查。“四不两直”联合执法检查已列入政府工作报告,每季度开展一次,既有效降低了检查频次,又促进了“进一次门,查多项事”的政策落实。在“四不两直”联合执法检查过程中,更加注重在“四不两直”检查中进行现场教学。每检查一个街道,安排相邻街道安全生产执法人员进行观摩学习,提高了业务素养和执法能力,为以后各安全生产执法中队独立工作打下了坚实基础。在今年二季度的“四不两直”联合执法检查中,共检查单位34家,其中关停取缔5家,行政处罚21家,取得了良好的效果。
分类分级,实施安全生产三年整治差异执法
为解决检查频次高而检查效果差的问题,寒亭区应急局与安全生产三年整治行动紧密契合,制定了分类分级监管执法规定,完成了生产经营单位的分类和档次确定,努力实现一档单位完成自我管理,三档单位提档升级。在此基础上开展 “四不两直”联合执法来检验差异化执法成效,查找不足堵塞漏洞,总结经验提炼提升,差异化执法将为寒亭区的三年整治提供强有力的行动支持。
安全生产三年整治行动为寒亭区指明了安全生产监管执法的方向,寒亭区将明确时间表、路线图、任务书,持续发力、锐意改革,努力谱写三年整治的新篇章。