中宏网山东8月19日电 山东省审计厅坚持围绕中心、服务大局,不断创新审计理念,提升审计效能,拓展审计成果,成效明显。该厅实施的夏津县原县委书记任期经济责任履行情况审计(简称“夏津县审计项目”)被审计署表彰为2018年地方优秀审计项目;实施的山东省2017年度省级预算执行和其他财政收支情况审计项目(简称“山东省2017年度预算执行审计”)被审计署表彰为2019年全国审计机关(省级)优秀审计项目三等奖。此外,在审计署2018年优秀审计项目评选中,省审计厅推荐了5个市县审计机关审计项目,其中两个获地方优秀审计项目、1个获表彰审计项目、1个获地方优秀扶贫审计项目、1个获地方表彰扶贫审计项目。在2019年全国审计机关优秀审计项目评选中,省审计厅推荐的4个市县审计机关审计项目均被表彰为优秀审计项目一等奖。4个审计项目被审计署表彰为2019年优秀审计项目(均为各级别一等奖)。
坚持科学立项,强化精品培育
加强项目论证,确立目标导向。对于关系全省经济社会发展大局、针对重点部门和单位或者涉及关键岗位领导干部的审计项目,在论证立项时即明确创优目标、提出创优措施,对照创优标准研究审计实施方案、匹配人力资源、开展审前培训。在夏津县审计项目中,审计组同步开展“以干代训”培训,在全省层面选择20余名业务骨干加入审计组,充分发挥示范引领作用;进点前,集思广益、深入讨论,明确审计的重点领域、关键环节、注意事项等内容,为高质量实施审计提供方向指引。
紧扣项目特点,突出项目特色。在创优工作中,山东省审计厅要求审计组统筹谋划突出前瞻性,调查研究做到有的放矢。在夏津县审计项目中,围绕经济责任审计特点,重点关注被征地农民养老保险体系建立、县经济开发区管理机制改革等情况,找准症结,提出建议,实现精准审计。
加强项目统筹,实现“一审多果”。在审计任务重、人力资源有限的情况下开展创优工作,深化统筹融合是必由之路。在山东省2017年度预算执行审计中,省审计厅建立省、市、县“三级联动”预算执行审计机制,统筹力量组建全省财政审计团队,统一制定审计工作方案、审计操作指引和数据分析思路,明确审计重点,对省、市、县三级财政业务数据和预算单位财务数据进行集中分析,及时向市、县审计机关推送问题疑点,并组织开展现场核查,实现审计结果三级共享。首次在省级预算执行审计中采取“横向到边、纵向到底”的方式,开展覆盖省、市、县、乡四级的扶贫、就业、农业等10个领域的专项资金审计,统筹安排全省财政收入质量调查、政府债务情况专项审计等政策跟踪审计内容,既减少了重复审计,又丰富了审计成果。
严格现场管理,确保高效有序
坚持结果导向,强化科学调度。山东省审计厅实行精细化管理,加强动态调度、节点控制和进度管理,及时解决审计中出现的问题,确保抓住重点、精准突破。严格审计现场管理,明确审计现场控制要求,以审计实施方案为抓手,加强过程控制。在夏津县审计项目中,审计组实行集中调度和周记制度,精准掌控各个小组动态信息,及时调整纠偏。对特别重大的问题或一时难以突破的疑点线索,实行直接指挥、统一领导。现场实施阶段前期,主审沉到一线,牵头民生组开展审计,确保精干力量直接参与审计。在山东省2017年度预算执行审计中,审计组强化实施方案、操作指南、数据分析、问题核查等环节的统筹把控,定期召开调度会,分析研究项目进展,保证审计进度和效果。
坚持问题导向,精准锁定疑点。是否揭示重大违法违纪问题线索,促进权力规范运行,是衡量审计项目成果的重要方面,也是审计项目评优的关键指标。山东省审计厅加大对体制障碍、机制缺陷、制度漏洞的揭示力度,加大对违法违纪行为的查处力度,加大对形式主义、官僚主义问题的揭露力度,对重大问题敢于亮剑、一查到底。在夏津县审计项目中,审计组坚持原则、严守底线,能移送的全部移送,安排专人受理信访举报事项。在山东省2017年度预算执行审计中,审计组对审计发现的违规违纪线索,紧紧抓住资金流向,通过座谈了解、现场核实、与巡视机构联动等方式,充分搜集证据,查清问题性质。
坚持质量导向,实施跟踪审理。围绕审计质量管控,建立并完善审计业务管理各方面制度,条件允许时对审计实施方案、取证单、审计文书等环节进行跟踪审理,确保原始资料翔实、审计底稿严密、审计证据充分、审计定性准确、引用法规恰当。对审计发现的问题,认真分析原因,实事求是地做出处理。
坚持创新导向,推动审训融合。山东省审计厅针对审计署在优秀审计项目评选标准中增加“审计创新”部分的情况,探索开创新模式新方法,做好“加分题”。如在夏津县审计项目中,审计组坚持审训深度融合,针对遇到的难题难点,业务能手以审计案例为切入点,围绕常见违规违纪问题、如何从心理学角度突破案件线索、调查取证等专题进行集中授课,增强了培训的针对性和实效性。
深化成果运用,扩大审计影响
狠抓整改落实。按照“统筹抓整改、抓统筹整改”的思路,建立联动整改、系统整改机制。通过发布审计结果公告、下发审计整改通知书、现场督办等措施,推动建立问题整改长效机制,发挥审计建设性作用。特别是2019年,山东省委审计委员会组织对党的十八大以来全省审计查出问题整改情况进行“回头看”,印发《关于进一步深化审计查出问题整改工作的意见》,做到细化职责分工、延伸整改链条,压实整改责任。加强协作配合,与纪检监察、组织人事等部门建立协同机制,形成整改合力。山东省2017年度预算执行审计结束后,山东省审计厅推动省政府召开专题会议通报审计查出的主要问题,省政府领导部署抓好整改。
推动建章立制。审计不仅是为了“查病”,更是为了“治已病、防未病”。在夏津县审计项目中,审计组围绕经济开发区改革发展、工程建设指挥部管理等领域的漏洞短板和普遍性问题开发审计成果,立足审计一点、规范一片,向德州市委发出《关于清理整顿工程建设指挥部建议的函》《关于规范促进县经济开发区改革发展建议的函》,促进权力规范运行。在山东省2017年度预算执行审计中,审计组深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,从防范化解风险、加强制度建设、深化改革等方面形成4篇专报和呈阅件,得到省委、省政府重视,推动省财政厅等部门出台20余项制度规定,提高了财政资源配置效率。
加强全面指导,推动创优升级
山东省审计厅充分发挥各级审计机关合力,在创新审计理念、组织方式、管理制度上下功夫,推动全省审计创优工作提质增效升级。
抓实质量控制。把审计质量控制和检查作为加强对市、县审计机关业务领导的重要抓手,紧扣关键环节、重点事项和责任体系建设,制定《关于进一步提升审计质量的意见》,明确审计质量管控目标任务。每年组织开展全省审计质量检查,及时发现问题并通报检查结果,深入查找问题根源,从源头上研究解决措施。2019年,按照为基层减负的要求,山东省审计厅修订了《审计业务质量检查办法》,完善了业务考核指标,明确提出每年组织对3至5个市级审计机关进行审计业务质量现场检查,5年实现市级审计机关质量检查全覆盖。
抓实队伍建设。一方面,抓审计人员业务能力提升。在各类培训中加大优秀审计项目推广力度,通过以审代训、案例教学等方式,普及创优理念,树立创优导向。另一方面,抓审理队伍建设。自2015年以来,山东省审计厅每年对全省400余名审计法制审理骨干进行集中培训,聘请专家授课,并建立审理人才库,定期开展理论研讨和业务练兵活动。目前,市级审计机关专职审理人员不少于3人,县级审计机关专职审理人员不少于2人,为纵深开展创优工作提供保障。
抓实项目评优。对照审计署优秀审计项目评选标准,山东省审计厅修订完善优秀审计项目评选办法,出台《关于争创优秀审计项目的指导意见》,对创优工作进行科学规划。对全省选报的审计项目,每年集中评选,对照审计署评选办法,明确新要求,客观评价项目质量,交流评比心得,并通过举办优秀审计项目巡展等方式,营造创先争优良好氛围,推动全省审计质量整体提升。