突出主业 率先改革 潍坊综合保税区积极打造开发区改革先行区

来源:中宏网山东时间:2019-11-15 14:30:21

  中宏网山东11月15日电 作为潍坊市四个试点开发区之一,潍坊综合保税区认真贯彻省委开发区体制机制改革创新决策部署,率先推进7项规定动作和10项自选动作中的9项,管辖面积减少55%,人员减少62%,社会事务压减100%,实现面积、人员、职能“三减少”。前三季度,主要指标实现“两位数”增长,工业主营业务收入、固定资产投资、进出口额、一般公共预算收入、新注册企业数量分别增长20.7%、23.1%、14.1%、52.8%、85%。

  改革先行一步,推动综合保税区回归主业

  改革前,潍坊综合保税区是“准行政区”模式,总面积29.58平方公里,内设机构13个、人员298名,代管1个街道、23个村,负责1.1万居民民生事务,存在保税主业不强、社会事业不兴等矛盾。针对这些问题,保税区坚持刀刃向内,不折不扣抓好改革举措落实。一是坚决剥离社会职能。整体划出街道和村庄,将教育、卫生、文化、畜牧兽医等社会管理职能全部剥离。剥离后,综合保税区聚焦主业,外出招商78次、对接项目103个,较剥离之前分别增加2倍、2.5倍。二是选优配强领导班子。保税区领导班子配备4名博士,班子学历层次在全市最高,并按照突出主业原则,从市商务局、市财政局和县区选调一批优秀干部。三是实施个性化考核。市级对综合保税区实行有别于行政区的考核,将保税主业作为核心指标,千分制考核达到900分即可评为“优秀”等次,让保税区心无旁骛抓主业。

  规定任务扎实推进,激发创新创业活力

  山东省确定的7项规定任务,已落地实施5项,正在推动2项,其中在保税北区试行“管委会+公司”运营模式。一是大幅精简内设机构和人员。管委会内设机构压减至8个、减少38%,经济部门占比达到2/3;现有工作人员114名,较之前减少184名,80%以上人员集中在经济和服务一线。二是坚决压减管辖面积。保税南区面积压减16.5平方公里,保留3.5平方公里,面积压减82.5%;保税北区内无村居,继续保留9.58平方公里,为未来发展预留空间。三是培强市场化开发运营主体。完成区属国有公司改革,将原2个国有公司整合为1个,实行“全员起立、竞聘上岗”,1名原国有公司负责人降为中层,10名专业人员竞聘为高层和中层。改组后,为区属国有公司新注资3.5亿元,承担产业培育运营、专业化服务等职能。启动组建专业招商公司,开展专业化“双招双引”。

  自选任务应试尽试,塑造开放发展优势

  一是构建企业化运营机制。引进联东集团在南区投资10亿元,建设120亩的“区中园”联东U谷,联东集团整体管理运营;与区内龙头企业佩特来集团合作,年底建成总投资7亿元、占地190亩的新能源动力产业园,佩特来集团招引配套企业入园。二是构建市场化共建机制。合作建设以临港经济为特色的保税港区,正在申建进口粮食等海关监管作业场所;与高密市合作,运营晟绮港储国际物流园区;与县市区合作共建“保税飞地园区”。三是构建保税特色产业体系。围绕新旧动能转换和“十强产业”,确定新一代信息技术、新能源动力、大宗商品贸易、高端食品加工4个主导产业,世界500强中化集团投资建设生态智慧科技城,美国500强德纳集团5000万美元纯外资新能源电机项目签约落户,总投资7亿元的佩特来新能源动力产业园计划年底建成,总投资6亿元的歌尔高端智能硬件项目计划明年上半年建成。四是构建开放合作体系。国务院今年1月出台的21项保税新政已落地9项,复制自贸区政策18项,总量均居济南关区首位,极大地推动发展开放迈上新台阶。1—9月,综合保税区实际到账外资1.31亿美元,居全市前列。总投资2亿元的香港冠博进口粮食加工项目主体建成,正与马来西亚外商合作,建设“一带一路”高端食品产业园。五是创新财税、土地、创新、差异化评价等4项政策机制。自2020年起3年内,潍坊市对综合保税区市以下体制上解部分、行政事业性收费、土地出让收入全额返还。建立企业绩效评价机制,重点评价亩均产值、进出口额;启动12个低效项目质效提升行动,年内重新高效利用土地500多亩,盘活闲置厂房5万多平米。

  创设企业服务中心,再造流程释放改革红利

  聚焦流程再造、一次办好,创新设立企业服务中心,服务质效明显提高。1—9月,新注册企业3029家、增长85%。一是实施容缺受理,对企业“只说YES不说NO”。公布“否定”事项清单,所有窗口“说YES不请示、说NO要报告”,通过容缺受理、并联审批等提高审批效率。佩特来新能源动力产业园“拿地即开工”,取得土地证、规划许可证后,视为取得施工许可证,比往常提前40天。二是再造审批流程,打造零跑腿“网上保税”。整合186项涉企审批服务事项,实施“套餐式”办理,注册企业8小时内办结。推行企业注册全程电子化,证照免费邮寄到企业住所,打造零跑腿“网上保税区”。9月份,企业注册不见面审批率达到87%。三是创新服务模式,打造企业注册“无费区”。5月1日起,为企业免费提供注册席位、办公场所,平均每家企业可节省1000元以上。四是推行“找茬”机制,满足企业个性化需求。企业服务中心设置“找茬区”,针对发展中涌现出的新业态新模式,收集企业个性化、差异化需求,以改革的办法解决企业个性化诉求。设立“帮办”服务队,变“企业跑”为“帮办员跑”,切实为企业当好“店小二”。


责任编辑:于一杉
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