中宏网山东9月10日电 今年以来,诸城市积极发挥改革创新的优良传统,认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,把加快构建县域内以信用为基础的新型监管机制,作为优化营商环境、提高政府“放管服”水平、提升县域核心竞争力的重要抓手,通过创新五项举措,着力加快构建信用新型监管机制。
立足实际,科学确定诸城市信用监管的重点行业领域。在县域启动信用监管,是一项创新性较强的工作,涉及行业众多,首要的是科学选择确定需要探索开展信用监管的重点行业,以信用监管的方式破解监管工作的难点、痛点。诸城是农业产业化的发源地,全国畜禽养殖大县和食品工业强市(县),在对信用监管工作启动谋划之初,诸城立足产业及经济社会发展实际,进行了充分调研论证,确立重点围绕食品生产、生态环境、安全生产、劳动保障、政府采购、校外培训、社会组织、物业服务、医疗机构 、医疗保障等与人民群众生产、生活密切相关的重点行业领域,全面构建以信用为基础的县域新型监管机制。
强化教育,多维度构建诸城市信用监管事前信用承诺制度。信用监管,贯穿市场主体全生命周期,在事前,诸城市以承诺为引领,着力加强对各行业市场主体的诚信教育。一是鼓励引导各市场主体主动签订诚信经营承诺书。各相关部门单位,围绕开展信用监管工作的各重点行业领域,引导各市场主体通过自有网站、微信公众号、“信用诸城”官网等,主动向社会公开做出服务质量或综合信用承诺,公开声明产品服务标准、质量标准等,接受社会各界监督,探索将市场主体违背承诺情况列入不良信用记录。二是探索行政审批事项告知承诺制。制订出台了《诸城市政务服务告知承诺制实施办法(试行)》,对城市绿地审批、公共场所卫生许可、农作物种子生产经营许可(审核)等153个行政审批事项实施告知承诺审批。即申请人只要达到审批事项要求的主要条件,具备主要材料,签订告知承诺书,就可以先行取得行政许可。通过实施告知承诺审批,实现了审批服务流程的革命性再造,促进了政府从“事前审批”向“事中事后监管”“全程服务”的转变。三是全面推行证明事项告知承诺制。对在诸城行政区域内办理行政许可、行政确认、行政给付等203项证明事项,申请人承诺符合告知条件、标准和要求,愿意承担不实承诺的法律责任,各行政机关不再索要有关证明,依据书面承诺办理相关事项,对承诺与事实严重不符的,建立虚假承诺“黑名单”制度。
突出重点,扎实开展好诸城市重点行业领域信用评价及差异化监管。将客观、公正、科学地开展好市场主体的事中信用评价,列为构建县域信用监管新机制的核心工作。一是指导各相关行业依规制订好信用评价标准。由诸城市社会信用体系建设领导小组办公室,通过组织召开专题培训会、行业信用评价研讨等方式,指导开展信用监管部门单位,依据行业监管制度,结合诸城实际,分别详细制订出各行业领域的信用评价指标体系,建立行业信用评价模型。二是科学设置信用评价分类。对全市行业领域的信用监管对象,统一按照“诚信守法”、“轻微失信”、“一般失信”、“严重失信”划分四个类别,在此基础上,为准确反映信用主体的信用状况,各行业领域还可以根据实际,对四大类别进行细化分级。三是依据分类严格开展好差异化监管工作。各行业领域在日常监管工作中,以信用评价分类为依据,对不同信用级别的市场主体采取差异化的监管措施,对“诚信守法”市场主体实施“非请勿扰”,对“轻微失信”市场主体每年进行一次“双随机”检查,对“一般失信”市场主体实施正常监管和“双随机”检查,对“严重失信”市场主体实施从严管理,提高检查频次。
奖惩联动,构建诸城市信用监管守信联合激励与失信联合惩戒机制。将用好信用联合奖惩,作为事后监管的重要抓手。一是充分发挥信用提示约谈或警示约谈作用。对各行业领域列为“严重失信”市场主体,由诸城市相关认定部门单位依法依规启动约谈程序,督促失信主体限期履行义务,纠正失信行为,消除不良影响。二是全面构建诸城市信用奖惩联动机制。根据国家联合惩戒备忘录等文件,梳理编制了《诸城市联合奖惩措施清单》,同时配套开发了诸城市部门联动信用联合奖惩微程序,将上级及本市相关部门单位认定的“红黑”名单及联合奖惩措施等,通过微程序实现部门单位间共享应用,方便相关部门单位在政务管理及服务事项中查询使用,共同实施联合奖惩。三是建立健全诸城市违法失信责任追究机制。对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并将相关失信行为记入其信用记录,归集至诸城市公共信用信息平台。同时,建立起严重失信信息通报机制,对机关事业单位出现违法失信行为的,通报上级主管单位和相关纪检监察、组织人事部门。
强化保障,为诸城市新型监管机制构建提供数据支撑。开展信用监管,平台信息数据起着重要的支撑作用。一是优化完善市级公共信用信息平台。近年来,市财政投资450多万元,建起了诸城市公共信用信息平台、信用诸城官方网站、三大数据库,成为汇聚各部门单位信息数据的重要载体。信用监管工作全面启动以来,诸城市又对平台功能进行优化升级,进一步提升数据处理及风险预警能力,完善相关监管模块,实现信息推送、联合奖惩、信用修复等动态协同功能。二是建立健全市场主体信息归集机制。编制印发了《诸城市公共信用信息归集目录》,通过建立公共信息数据归集责任制,及时准确地将市场主体注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等信息数据归集到市公共信用信息平台,建立起全面覆盖经济社会各领域,各环节的市场主体信用信息记录。三是充分用好大数据手段。协调开展信用监管的部门单位,依法依规加强与市大数据中心等建立合作开发关系,运用大数据手段,及时掌握本行业领域市场主体经营情况及其规律特征,主动发现和识别市场主体违法违规线索,建立起风险预判预警机制。开发建成了山东省首个、具有完全自主知识产权的工业企业信用预警平台。将诸城市银行贷款500万元以上的工业企业全部纳入信用预警监管范围。