中宏观察家:抓好"放管服"改革和优化营商环境关键之举(下篇)

来源:中宏网时间:2019-07-31 09:50:57

  中宏网北京7月31日电(记者 王镜榕)6月25日,国务院召开全国深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

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  李克强说,简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举。当前国际环境深刻变化,要办好自己的事、有效应对风险挑战,必须坚定不移推进改革开放,把"放管服"改革、优化营商环境作为促进"六稳"的重要举措,更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力,顶住下行压力,保持经济平稳运行,促进高质量发展。

  日前,中宏观察家、中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东就相关话题接受了本网专访。

  推进行政体制改革势在必行

  中宏网记者:克强总理强调,深化"放管服"改革和优化营商环境也是当前实现"六稳"、办好我们自己的事的重要举措,要坚持不懈深入推进。您对"办好自己的事情"如何解读?

  刘向东:怎么才算办好自己的事情?我认为重点之一就是深化"放管服"改革和优化营商环境,并始终将其视作全面深化改革开放的关键举措。新形势下,推进行政体制改革以适应形势发展的需要是必要的和迫切的。

  一方面,我国行政管理体制有些还没有完全脱离计划经济体制下的窠臼,在政策制定、监管执法等方面还存在种种弊端,特别是人性化、精细化等方面做得还不到位,有些政策之间还存在打架现象。正如李克强总理指出的,"各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施还是较多,影响企业投资兴业和群众创业创新。市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出,一些领域竞争不公平、市场秩序混乱,假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在"。因此有必要清除一切阻碍市场化、法治化和国际化发展的规章制度和行政做法,做到除旧革新,否则大量阻碍生产力发展的陈规陋习,既不利于当前做好"六稳"的工作,也不利于厘清政府与市场的边界,切实取得不断进步。

  另一方面,当今世界面临百年未有之大局,每天都在发生新的变化。而面对如此形势,我们扪心自问,从中央到地方各级政府是否都做好了准备,是否做到三省吾身和查缺补漏,现行的行政管理是否适应了经济社会发展的需要?正在实施的政策措施是否有违国际通行的规则要求?当前的市场监管能力是否跟得上市场主体创新发展的步伐?各类行政执法过程中是否都做到了公平公正和公开透明,真正做到服务实体经济?为此,各级政府仍需要对照市场化、法治化和国际化的要求,不断优化营商环境,切实跟得上新时代变革发展的要求。

  可预期的营商环境尤为重要

  中宏网记者:李克强总理指出,大企业要顶天立地,小企业要铺天盖地;大企业是红花,个体工商户和小微企业是绿叶,红花绿叶应该交相辉映,这样才能更好释放内需潜力、激发市场活力。您认为将此百花齐放的营商愿景变成市场现实的关键何在?如何有效推进并不断取得新突破?

  刘向东:李克强总理一直强调,对市场主体来说,法无禁止即可为,对市场监管者来说,法无授权不可为。要保证大中型企业和小微企业能共生共荣,就要强化其权利的法律保障,即要确保大中小企业在发展中有非歧视的法律环境。当中小企业利益受到侵犯时能得到公正公平的对待,就要依靠法律法规的约束力量,营造公平、透明、有序、可预期的营商环境就显得尤为重要。

  更好地释放内需潜力和激发市场活力,就要持续不断推进营商环境的市场化、法治化和国际化,创造更加公平合理的竞争环境。正如2018年底中央经济工作会议指出,要坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。对不同所有制的市场主体来说,尽管各类企业的出身不同,但都是社会主义市场经济的重要组成部分,应当一视同仁公平对待。

  道理上这么讲,但在实际政策制定中总会出现偏差,对某些企业给予特别照顾,或者对某些企业提供差别待遇,如有些企业享受"超国民待遇"。可以看到,现实生活中仍存在地方保护主义和"嫌贫爱富"的思想,也有违公平开放透明的市场规则和法治化营商环境的现象,这些思想和现象往往会形成不好的示范效应,特别是被新媒体所放大,不利于促进正向激励和实现优胜劣汰,往往造成"僵尸企业"横行,市场机制有所扭曲。

  要增强微观主体活力,发挥大中小企业的主观能动性,让更多优质企业脱颖而出,就需要强化竞争政策的基础性地位,充分利用竞争市场机制,健全正向激励的淘汰机制,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在完善公平开放有序可预期的营商环境方面取得新的突破。在市场主体特别是中小企业服务方面,需要加快对标国际先进水平,如在纳税等环节完善税制税率和税收征管制度,充分利用现代化信息技术等手段实现市场监管,切实提高监管效能和治理能力。

  以责任担当推动高质量发展

  中宏网记者:李克强总理强调强化责任担当,对放管服提出了一系列明确要求,您怎么理解贯彻其中的改革精神?

  刘向东:李克强总理反复强调各级政府要把责任扛起来,简政放权就要做到简约而不简单,体现"简约"和"契约"的精神。

  简约是要只做减法不做加法,大幅减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预;简约还是要优化存量提升质量,坚持新发展理念,推动高质量发展,建设现代化经济体系,推进政府职能深刻转变,以权利公平、机会公平、规则公平保障公平准入。简约还要在"约束"监管和"约束"服务上下功夫,加强事中事后监管,监管要依法依规,有理有据,公平公正;提供公共服务,服务要摆正位置,便利到位,担当作为。

  "契约"精神就是要在法律面前各类市场主体一律平等,政府对各类市场主体一视同仁;还要依法保护各类所有制企业合法权益,让市场主体放心安心去发展创造。深化"放管服"改革,实际上是一场刀刃向内的政府自我革命,就要始终坚持以人民为中心的思想,紧紧围绕人民和社会所需,找差距、抓落实,以专业精神、工匠精神做深做实,该放的做到一放到底,该管的做到公平到位,该服的做到精准精细。


责任编辑:李岩
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