蒋洁访谈(上篇):制定数字经济促进法 释放产业增长新红利

来源:中宏网时间:2019-10-28 10:29:20

  中宏网北京10月23日电(记者王镜榕)2019年10月,国家主席习近平贺电第六届世界互联网大会,指出"发展好、运用好、治理好互联网,让互联网更好造福人类,是国际社会的共同责任。"值此旧经济体制岌岌可危与数字经济新战略蒸蒸日上之际,通过促进数字经济健康有序发展提升国家竞争力、推动我国由经济大国迈向经济强国、强化在全球经济社会发展中的话语权已经成为各界共识。

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  2015年12月16日,习近平出席第二届世界互联网大会乌镇峰会并发表主旨演讲。他强调,我们愿意同各国加强合作,通过发展跨境电子商务、建设信息经济示范区等,促进世界范围内投资和贸易发展,推动全球数字经济发展。新华社记者李涛摄

  面对数字经济爆炸式发展创造的历史机遇与旧有利益格局重新洗牌的崭新生态,我国亟待制定一部"促进事业发展、面向未来、有全球眼光和担当"的《数字经济促进法》,构建符合国情的数字治理体系与推动创新的新动能框架,支撑我国保持全球数字经济竞争中的优势地位。

  日前,南京信息工程大学法政学院中意网络侵权研究所所长蒋洁就数字经济立法等话题接受本网专访。

持续释放数字经济红利亟待立法护航

  中宏网记者:结合世界范围数字经济的蓬勃发展,尤其是各类型新兴业态的不断涌现,您怎么看待数字经济立法的现实紧迫性?

  蒋洁:数字经济2.0是合并新技术、新业态、新金融、新税收的全新结构,覆盖面远远超出聚焦人口红利和消费市场的传统电子商务。我国数字经济规模位居全球第二,带来新型工业化、城镇化、农业现代化高质量发展的宝贵机遇。2016年的G20会议首次将数字经济列入创新增长蓝图,并由多国领导人共同签署发布了《G20数字经济发展与合作倡议》。这份文件就数字经济概念达成了基本共识,即"以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。"通过人类和技术之间的复杂效应实现超越传统的价值创造的数字经济集中展现出持续递增的巨量数据、全球互联的云端资产数字化以及智能化数据技术融合渗透各行各业等显著特征。

  随着包括网络基础设施、数字应用设施、试验基础设施等在内的数字化基础设施在更新换代过程中暴露出诸多风险,政府、企业、行业组织和社会公众等共同参与的数字经济协同治理机制运转困难,数字资产归属与流转规则模糊、数据隐私与数据利用博弈加剧、各类数据开放共享与跨境流动受到较大局限。

攻坚数字经济发展与治理立法难题

  中宏网记者:近年来,浙江省数字经济发展呈现规模增长强劲、发展质量持续提升、新动能不断发展壮大的先行之势,这些地方探索与实践对我国数字经济立法有何积极影响?

  蒋洁:我国数字经济在雨后春笋般蓬勃发展的同时,也必然面临一些持续发酵的负面因素的困扰,严重威胁数字经济生态系统的有序运转,并促使一些互联网企业密集的地区(如浙江省)将《数字经济促进条例》纳入地方性立法计划。整合共享数据资源、提升数字产业核心竞争力、充分发挥数据的核心动能,亟待通过《数字经济促进法》构建基础设施与连接通路的底线要求与运行标准,保障本领域及其直接影响的诸多行业的基本就业、社会福利与教育发展,推动"三产"数字化转型,发展产品和服务的个性化定制模式、完善企业事务和政府政务的大数据辅助决策机制,合理平衡数据隐私与发展利益、数据跨境流动与数据主权、数字经济发展与社会安全稳定之间的长期博弈,推动实体经济与数字经济的深度融合。

  以成文法体系为特征的法律结构尽管在满足法的确定性、实现法的安定性等方面具有明显优势,但亦存在自身难以克服的滞后和僵化特质,难以及时回应急剧的社会变迁。信息产业的几何乘数发展,不仅使规则制定者难以把握,甚至会超出企业本身的预期。现行的《网络安全法》、《反垄断法》、《企业所得税法》、《侵权责任法》、《消费者权益保护法》、《电子商务法》等等,并不足以协调活跃的数字经济活动。这些都亟待适时构建填补数字经济发展中不足与障碍的法律框架和治理体系,解决数据资产权属、算法价值选择、数据安全与流动需求博弈、人工智能应用的行业限制与责任分担、数字技术教育的推动和监管等棘手难题。


责任编辑:于一杉
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