审计助推营商环境优化发力点

来源:中宏网山东时间:2019-09-11 11:52:38

  中宏网山东9月11日电 优化营商环境是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的内在要求和有力保障,能够更好激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。审计机关以及涉及营商环境建设的主管部门内部审计机构应依法全面履行审计监督职责,深化对营商环境领域改革事项、政策措施、资金和项目的审计,为促进改革落地、政策落实、目标实现发挥监督和保障作用。

  突出审计重点,向关键领域发力

  建设一流营商环境涉及面广、系统性强,要求审计机关和内部审计机构必须统筹兼顾,突出重点,聚焦审批服务、创新创业、企业经营、市场公平、社会服务等领域精准发力。

  重点关注重大政策措施落实情况。关注各地推进简政放权、放管结合、优化服务改革情况,检查该放的权力是否放出去,能取消的是否尽量取消,下放给基层的审批事项,是否在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,是否统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程,促进破除制约企业和群众干事创业的体制机制障碍。加强减税降费政策措施落实情况审计监督,围绕深化增值税改革、支持小微企业发展税收优惠政策、鼓励研发创新、规范涉企收费等,清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费,促进减轻企业税收负担。加大对新旧动能转换、人才、科技体制改革、创新创业、民营企业发展、金融等领域政策落实情况的审计力度,推动产业生态、人才生态、创新生态建设,形成优化营商环境合力。

  重点关注公平竞争市场环境的营造。维护社会公平正义是审计机关的神圣职责。审计机关和内部审计机构应致力于营造公平竞争市场环境,坚决破除招投标等领域各种不合理门槛,严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用,纠正和查处政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。推动缓解中小微企业融资难、融资贵问题,帮助企业减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。审查市场监管方式创新情况,严查监管渎职失职行为,督促推进信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式,促进提高监管效能,切实减少对企业的干扰。

  重点关注政府诚信体系和服务体系的建设。在一流营商环境建设中,政府承担重要角色、发挥关键作用。审计机关和内部审计机构应着重加大政府诚信体系、服务体系建设情况的关注力度,揭示和查处地方保护和行政垄断行为,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计,治理“新官不理旧账”等问题,促进建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。检查全国政务服务“一张网”建设情况,推动水、电、气、暖等公用事业推行应用程序办事、移动支付等,推动家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务健康发展。加大审计力度,推进生态环境治理修复,以宜居环境作为优化营商环境的“主打牌”。

  找准功能定位,发挥审计监督作用

  建设一流营商环境需要坚定的信念、高超的智慧。对于审计机关和内部审计机构来讲,务必依法审计、秉公用权,坚持原则、敢于碰硬。

  坚持问题导向,对破坏营商环境的问题保持“零容忍”。现阶段,我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,破解营商环境中的突出矛盾是推动高质量发展的重要抓手。审计机关和内部审计机构应牢牢坚持问题导向,反映和揭示营商环境存在的短板和问题,揭示和查处企业负担重、中小微企业融资难融资贵、监管执法“一刀切”、审批难审批慢、产权保护不规范、部分政策制定不科学等风险隐患和“堵点”、“痛点”,发现和纠正有令不行、有禁不止的行为,加大对敷衍推责、效率低下、吃拿卡要、“蝇贪蚁腐”等突出问题的查处力度,以敢啃硬骨头、敢拔硬钉子的强烈使命担当推动形成以市场主体期待和需求为导向,市场化、法治化、国际化的营商环境。

  坚持成果导向,注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议。深化审计成果开发和利用,发挥审计监督领域广泛、信息资源丰富的特点,从更宏观的视野、更全面的角度深入研究分析营商环境建设中的突出矛盾和风险隐患,为党委、政府科学决策提供依据。综合专项审计、经济责任审计等各方面各领域的审计结果,统筹分析评价一个区域的营商环 境情况,着眼于问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,提出对策建议,促进深化改革、完善制度、加强管理、堵塞漏洞,防患于未然。正确把握改革发展、政策执行中出现的新情况,落实好“三个区分开来”重要要求,坚持鼓励创新,促进培育发展新动力。

  坚持目标导向,发挥审计“治已病、防未病”作用。法治是最好的营商环境。围绕推动建立良好的法治营商环境,审计机关和内部审计机构应针对审计发现的问题,切实督促被审计单位整改。明确整改责任,建立整改链条,通过整改进一步完善营商环境投诉举报机制,加大营商环境受理投诉举报事项转办、跟踪、督办力度,促进各地尊重市场经济规律,通过市场化手段,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。发挥审计典型案例的警示作用,公告一批破坏营商环境的审计结果,推动制度化建设、规范化运行。同时,结合审计情况,善于发现各地经验做法,保持包容创新试错的良好心态,以典型引领推动建立营商环境评价长效机制、联合工作机制,构建有效的法治保障。

  坚持科学思维,提高审计监督效能

  当前,审计工作面临着任务繁重、人力不足的矛盾,如何集中有限的审计资源实现效益最大化是一项紧迫课题,这就要求审计机关和内部审计机构科学统筹、机动灵活、兼顾各方,提升审计工作整体效能。

  做好统筹文章,优化组织方式。优化营商环境是一项系统工程,不能单纯依赖一两项专项审计,而要以高度的思想自觉、行动自觉,尽可能在所有项目中统筹安排,创新组织方式。在财政审计中关注财政资金投入情况、使用效益、地方配套情况;在经济责任审计中关注地方党政及职能部门履行职责情况;在政策落实跟踪审计中关注政策落实、制度衔接、机制创新等情况;在投资审计中关注投资环境、审批服务等情况;在国有企业审计中关注国有资本布局结构战略性调整、发展混合所有制经济、完善公司治理体系等情况;在金融审计中关注支持实体经济、金融产品创新与应用等情况。通过综合一个区域内不同类型、不同层级的审计成果,系统诊断区域营商环境情况,克服“头痛医头、脚痛医脚”的弊端。

  做好跟踪文章,持续进行监督。优化营商环境需要各地以坚持不懈的韧劲持续进行建设,更需要持之以恒发挥审计等监督力量。审计机关和内部审计机构应结合年度项目计划,以优化营商环境的政策部署,从细处着眼、小处着手、实处着力,把审计监督融入营商环境建设全领域、全过程,环环相扣,层层推进。紧跟形势发展需要,不断改进和优化审计思路,审时度势对构建新型亲清政商关系、支持民营企业转型升级等新领域新情况进行审计,聚焦关键点,打好攻坚战。

  做好整合文章,增强监督合力。优化营商环境不是哪一个部门的事、更不是哪一个人的事,而是全社会共同的责任。审计机关和内部审计机构应协同人大监督、纪检监察、政务督查、巡视巡查等监督力量,打出集约化的监督“组合拳”,拓展监督广度和深度,构建监督体系,发挥监督合力。建立信息共享机制,围绕突出问题、风险隐患、案件线索等事项进行沟通协商,补齐审计手段不足的短板。推动人大常委会、纪委监委等机关强化对审计成果的运用,利用审计结论开展询问、质询、专题调研、专项整治,扩大审计威慑力。联合开展营商环境领域作风整治,紧盯问题整改落实,跟进问效问责,真正做实整改工作,以优良工作作风助力一流营商环境建设。


责任编辑:于一杉
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