中宏网山东8月7日电(记者 杜郑敏) 政府和社会资本合作模式(简称PPP,是 Public- Private- Partnership 的缩写,即公共部门一企业一合作)是政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益这有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务供给质量和效率,实现公共利益最大化。
大力推广运用政府和社会资本合作模式,允许社会资本参与基础设施建设和运营,是2014年国务院做出的重大部署,是创新公共服务机制和投融资方式的重要举措。
据山东省财政厅党组成员、副厅长李峰在山东省政府新闻发布会上指出,自2014年山东省启动政府和社会资本合作工作以来,PPP在助力公共产品供给侧结构性改革、服务现代化强省建设等方面发挥了积极作用。
山东省作为全国最早推行PPP模式的省份之一,先后经历了宣传发动、快速发展、规范推进、高质量发展等阶段,围绕增加公共产品和服务供给,在能源、交通、水利、环保、养老、医疗教育等19个公共服务领域推广采用PPP模式,实现了从“跟着走”到“领着跑”的飞跃。
截至2020年上半年,山东省纳入财政部管理库的项目共710个,投资额8189亿元,其中今年上半年新增入库项目3个,投资额255亿元,累计签约落地项目542个,落地率70.39%,投资额5703亿元;已开工项目426个,开工率78.6%,投资额4347亿元;已运营项目153个,运管率35.92%,投资额982亿元山东省签约落地、已开工、已运营、民营资本参与项目数量均居全国第一,呈现出“撬动投资比例高、民营资本参与率高、项目覆盖率高”的特点。特别是纳入管理库的770个项目,政府拟出资404亿元,预计吸引社会资本7785亿元,撬动比例近20倍,真正体现了物有所值。在当前经济下行和新冠疫情给政府财力带来较大影响的形势下,具有较强的现实意义。
同时,PPP模式民营资本参与率高。据了解,山东省PPP项目民营企业中标282个,投资额2083亿元,分别占全省已签约落地项目的52%和37%,参与率居全国第一。民营资本的广泛参与彰显了山东省优良的PPP市场环境,也为公共服务供给拓宽了融资渠道。例如,德州禹城城乡教育综合发展项目,吸引民营资本3.04亿元,仅用1年时间就解决了14所城乡学校的大班额问题,显著改善了3万多名学生的学习环境。
李峰指出,山东省PPP发展前景广阔,大有可为。运作空间广阔。当前山东省正处于现代化强省建设的关键时期,推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展,加快美丽宜居乡村建设等,需要配套大量的基础设施和公务服务,这都为运作PPP提供了广阔空间。项目储备丰富。目前,山东省已储备待落地PPP项目近160个,投资估算870亿元。主要涉及市政工程、医疗、重大水利工程及乡村振兴等领域,具有良好的经济效益和社会效益。
此外,今年以来,受经济下行等因素影响,一些基础设施和公共服务项目建设筹资难度加大。为充分发挥PPP逆周期调节和吸引撬动社会资本的作用,积极助力公共产品供给侧结构性改革,山东省财政厅在全省范围内部署开展了PPP“高质量发展年”活动,通过做好“加、减、乘、除”,实现公共产品有效供给。
突出增量扩面,着力增“加”公共服务,实现供给内容“更多”。充分发挥有效市场和有为政府“两只手”的作用,进一步增加公共产品供给数量和种类。通过提供政策支持、推荐典型案例等方式,加大各级项目筛选储备力度。腾出空间,在医疗、教育、乡村振兴等民生领域深挖细作,尽快实现PPP项目省市县全覆盖。
突出效率提升,着力“减”少梗阻,实现项目推进“更快”。落实“放管服”要求,通过加强信息公开、强化能力提升、开展融资推介等举措,营造公开透明、竞争有序的市场环境,提升实施社会资本、金融机构等各参与方实操能力,推动PPP项目依法高效融资,加速落实落地。
突出物有所值,着力放大“乘”数效应,实现政府支出“更省”。吸引各类资本特别是民间资本广泛参与,利用财政资金“小支出”撬动社会资本“大投入”。通过物有所值评价、财政承受能力论证、以竞争机制引入社会资本等措施,放大财政资金乘数效应,解决基础设施等公共产品投融资困难问题,减轻地方政府债务压力,腾出更多资金用于其他支出。
突出风险防范,着力“除”劣存优,实现项目质量“更好”。坚持“做真PPP”“真做PPP”理念,健全管理制度,强化监测预警,严把项目入库、信息更新、项目退库关,积极倡导立项有目标、运营要达标、不达标要追责的PPP管理理念,切实保障项目质量。