中宏网山东8月7日电(记者 杜郑敏) 小清河横贯济南、滨州、淄博、东营、潍坊5市,全长233公里,流域面积10336平方公里,是山东主要内河之一,也是山东中北部5市汛期主要泄洪口和灌溉重要水源,因各种原因,近十多年来基本处于断航状态。
2018年,山东省政府正式批复小清河复航工程采取PPP模式运作,实现了山东省级PPP项目零的突破。项目总投资136亿元,采用BOT模式,合作期限30年,其中建设期3年,运营期27年。由中铁建投资集团牵头的联合体中标,政府仅出资7亿元,吸引投入129亿元,撬动比例近19倍。
据山东省财政厅政府和社会资本合作管理中心负责人唐宁介绍,小清河复航工程是全国内河航道第一个PPP项目,投资规模大、涉及市县多、复杂程度高。当时参与竞标的金融机构十多家,有效降低了融资成本。通过PPP模式,小清河项目施工建设迅速,今年上半年,仅用117天,就完成了省政府交办的“6·30”防汛工程建设任务。目前,各段工程正有序推进,已完成投资32亿元,占总投资的23.5%,为项目于2022年底完工打下了良好基础。
由此可看出,山东省PPP经过7年的探索发展,取得了一定的社会经验成效,在提升公共产品服务和百姓满意度方面发挥了重要作用。
禹城城乡综合教育发展PPP项目。2015年初的禹城共有14所中小学,主要以平房、瓦房为主,且年久失修、教学设施严重落后,急需更新换代。当时,禹城财政每年只能拿出6000万元用于学校建设,与更新14所学校所需的3.4亿元相比,可以说是杯水车薪。估算下来,全部建成14所学校,至少需要6年时间。为尽快给孩子们提供良好的教育环境,禹城抢抓机遇,采用TOT+BOT模式运作,当地民营企业—禹城鲁泰建筑有限公司作为社会资本中标。项目合作期限16年,其中建设期1年,运营期15年,政府仅出资3609万元,撬动了社会投资3.04亿元,一次性解决了14所学校的建设运营问题,保障了孩子们提前享受良好教育,实现了教育均等化。由于教学环境改善,稳定了生源和教师队伍,在2017年和2018年还培养出了北大和清华学子。
菏泽市牡丹区的养老产业“枫叶正红”PPP项目,采用BOT模式运作,当地民营企业—菏泽市大田房地产开发有限公司作为社会资本中标,合作期限30年,其中建设期3年,运营期27年,政府仅出资1000万元,就撬动社会资本11.57亿元。该项目包括养老公寓、医院、文化生态园等。一期完成投资2亿元,设立养老床位1200张,医疗床位200张,现已全部投入运营。目前已接纳1300多位老人安度晚年,养老床位一床难求,报名等待入住的老人超过600人。二期项目正在建设,全部建成后可提供养老床位7800张,医疗床位600张,提供就业岗位2000多个。
类似PPP模式的成功案例在山东还存在很多,运用PPP模式,不仅可以解决融资问题,更重要的是实现了效率提升和质量保证。但近年来,社会上有种声音,认为PPP模式已被限制,或不再做了,对此,山东省财政厅党组成员、副厅长李峰做出统一官方回应。
他表示,发展运作PPP是逐步完善的过程,山东省自2014年起步以来,经历了宣传发动、快速发展、规范推进、高质量发展四个阶段,期间确实出现了个别泛化滥用现象。为此,2017年下半年,财政部出台多个文件予以规范,在全国范围集中清理了一批不合规的项目,净化了PPP发展环境。
“和其他兄弟省份一样,山东PPP在经历了快速发展、清理整顿阶段之后,又秉承‘做真PPP、真做PPP’理念,推动PPP步入规范发展快车道。山东省89个项目被评为国家级示范项目,数量居全国第一。希望大家可以消除疑虑,让大家了解我省PPP项目不仅一直在做,而且取得了丰硕成果,今后还要继续全力做好,不断实现创新发展!”李峰最后表示。