中宏网山东1月8日电(记者 杜郑敏) 要素市场化配置是党的十九大报告确定的经济体制改革的两大重点内容之一。完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求,是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。
日前,山东省发展改革委牵头制定了山东省《贯彻落实<中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见>的实施意见》(鲁发电〔2020〕42号,以下简称《实施意见》)。推动构建更加完善的要素市场化配置体制机制,提升要素市场化配置水平,是本次政策制定的主要目的。
随着经济社会发展,要素的具体形态在不断变迁。农业经济时代,经济发展的决定性生产要素是劳动和土地,到了工业经济时代,资本成为最重要的生产要素。近年来,随着大数据、人工智能、物联网、云计算等新兴技术的发展,技术要素、数据要素成为经济发展的新引擎。因此,《实施意见》重点聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向,研究提出了具体政策措施。
据记者了解,由于各要素属性不同,要素市场发展程度也不尽相同。改革开放以来,资本、土地、劳动力等要素市场从小到大、逐步壮大,技术、数据市场从无到有、加快发展。但与商品和服务市场相比(目前我国97%以上的商品和服务价格已由市场定价),要素市场建设仍相对滞后、任重而道远。
山东省发展改革委副主任关兆泉指出,推进构建更加完善的要素市场化配置体制机制,重点是发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要,坚持分类施策、循序渐进,不断提升要素市场化配置水平,促进各类要素资源不断激活、趋优配置、高效交易和法治保护。在山东省《实施意见》起草过程中,也重点把握了上述原则,注重把握好政府作用和市场作用的关系。注重体制机制创新,主要通过政府建制度、搭平台、强服务,来营造市场在资源配置中发挥决定性作用的环境,减少政府通过行政手段直接配置要素。
《实施意见》聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素,提出了5个方面的20条政策措施。在土地要素方面,注重增强土地管理灵活性。“土地要素市场化改革核心任务就是畅通土地要素流通渠道,提高土地要素配置效率,增加土地管理的灵活性、针对性。”山东省自然资源厅一级巡视员王桂鹏表示。2021年制定全省统一的土地二级市场交易实施细则,明确交易规则、运行模式,加强服务监管,促进土地二级市场规范发展,实现土地要素流通顺畅,提高存量土地资源配置效率。
在劳动力要素方面,着力畅通劳动力流动渠道。重点是深化城乡户籍制度改革,破除妨碍各类人力资源和人才社会性流动的政策障碍,提出实行经常居住地登记户口制度。针对山东省作为制造业大省,产业门类齐全、但高层次技能人才普遍较为缺乏的实际,《实施意见》提出,2021年全面实现职业院校(包括技工院校)毕业生,在应征入伍、公务员招录、企业事业单位招聘(教师招聘除外)以及确定工资薪酬、职称评定等方面享受相应待遇,推动形成尊重劳动、崇尚技能的浓厚氛围。
在数据要素方面,加快培育数据要素市场。《实施意见》将培育数据要素市场作为重要内容,提出加快全省一体化大数据平台建设,建立数据共享开放评估机制,研究制定政务数据共享开放评估指标。同时,积极推动公共数据应用,提出山东省政府各部门围绕教育、医疗、养老、户政、社会救助等领域,分别打造1-2项典型应用场景,引导用电、用水、通信、交通等公共数据按需提供服务。
山东省发展改革委副主任关兆泉指出,为更好推动各类要素自由流动和市场化配置,近期山东省组建成立了山东产权交易集团,着力搭建、运营全省统一的综合性要素市场化交易平台,推动将能耗、煤耗、水资源、排污权等各类适宜市场化交易的要素纳入要素交易平台进行市场化交易流转。