青岛创新学前教育普惠发展机制

来源:中宏网山东时间:2021-01-11 10:14:47

  中宏网山东1月11日电 青岛市教育局强化问题导向,坚持“扩学位”和“上水平”两手抓,深化学前教育供给侧结构性改革,稳增长、调结构、促改革、提质量,持续释放改革红利,构建普及普惠全面优质的学前教育发展体系,有效满足了市民对“幼有善育”的现实需求。2020年,全市普惠性幼儿园学位覆盖率达到90%,领先国家标准10个百分点,跻身全国同类城市前列,实现了学前教育的高水平普惠发展。

  多渠道扩充学位资源,保障学位供给稳定增长

  一是创新幼儿园建设机制。实施第三期学前教育行动计划,将幼儿园建设连续多年列入市办实事,全市共新建改扩建幼儿园270所,增加学位约5.9万个。其中,2020年新建改扩建50所幼儿园,开工率100%,可增加学位约1.2万个。完善部门和区市联动机制,打通工作推进链条,推动在建幼儿园项目快装修、快内配,达到条件即开园招生,避免“建成即闲置”问题。2020年,新启用幼儿园61所、招生258个班,有效应对了“全面二孩”政策带来的入园最高峰。全市小班招生人数比上年增长28.8%,实现了入园高峰下的“应收尽收”。

  二是创新配套园增量保障机制。城镇居住区配套幼儿园是城区学位增量的主要来源,配套园规划到位、建设到位、移交到位、使用到位,才能保障新建居住区适龄幼儿的入学需求。市教育局系统梳理以往配套园规划建设使用中存在的问题,修订《城镇居住区配套幼儿园规划建设管理办法》,与自然资源和规划、住房和城乡建设等部门联合建立城镇居住区配套幼儿园建设使用保障机制,完善规划、建设、验收、移交、使用等关键环节的过程性监督机制,有力保障了配套园与居住区同步规划、同步供地、同步达到建设条件、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用“六同步”。

  三是创新普惠性民办园认定机制。实施普惠性民办园分类定级,依据定级结果分类确定收费标准和政府补助标准。逐步提高普惠性民办园生均定额补助标准,增加政策吸引力,部分区市生均定额补助标准达到3600元/年。今年疫情期间,市教育局联合财政、国资等部门出台支持民办幼儿园稳定发展政策,鼓励具备条件且有意愿的民办幼儿园申请转为普惠性民办幼儿园,全市237所民办幼儿园申请转普,普惠性学位供给显著增加。目前全市通过认定的普惠性民办园800余所,提供学位超过13万个。

  多举措优化办园结构,推动公益普惠比例提升

  一是完善公办园学位增长长效机制。拓增公办幼儿园学位供给渠道,逐步扩大公办园规模,优化公办园布局。对于城镇居住区配套幼儿园,建成后移交属地教育部门,优先举办成公办幼儿园。对于国企、部队、院校、集体举办的公办幼儿园,鼓励其在招收本单位适龄幼儿基础上,积极服务周边市民,按照公办园标准拨付生均公用经费。对于公办园学位紧张区域,采用新建、租赁、改造等灵活方式,支持优质公办园举办分园或教学点(小微园)。对新开办的公办园按照3万元/班、对新建设的公办园教学点(小微园)按照4万元/处给予资金奖补支持。对于国有性质房产出租办园到期的,一律收回举办为公办园。2020年,全市新开办公办园34所,公办园在园幼儿占比达到51%,适龄幼儿“入公办园”的愿望得到进一步满足。

  二是完善居住区配套园整治长效机制。对因规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位造成的城镇居住区配套园遗留问题开展专项整治,建立联席联管机制,按照“属地负责、市域统筹、分类治理、长效防控”的原则,扎实推动209所配套园整治任务。坚持“一园一案”“一事一议”,对规划不到位、建设不到位的幼儿园积极补建改建,对建成闲置的幼儿园明确办园主体、加快投入使用,对高收费幼儿园实施成本监审,采取多资源捆绑治理等措施降低成本,给予免租金、生均补助等政策支持其转为普惠园,市级安排专项资金对区市整治工作进行奖补。经过整治,存量配套园全部办成公办园或者普惠性民办园,其中143所高收费幼儿园降费执行普惠价,提高了普惠性幼儿园覆盖率,也满足了市民在家门口入普惠园的愿望。

  多元化实施办园改革,引领内涵发展不断深入

  一是积极开展联盟办园改革。根据全市幼儿园数量多、办园主体性质复杂的特点,组织各类幼儿园科学搭配,组建发展联盟。重点推广优质公办园办分园、合作办园、镇域一体化办园、发展共同体办园四大类共8种联盟办园模式,其中,“优质公办园+分园”“优质公办园+教学点(小微园)” 实行人事管理、财务管理、教育教学、考核评价等的一体化管理;“镇街中心园+村办园+民办园”由镇街中心园分级实施经费保障、师资调配、设备配备、保教管理、师资培训和考核评估一体化管理;“优质园+薄弱园”“优质园+新园”实行全园委托管理,发挥品牌优势;“优质园+优质园”“城区优质园+农村园”“城区优质园+城区薄弱园”突出项目合作,有针对性的提升办园质量。丰富的联盟办园模式实现了幼儿园之间的强弱联合、强强联合、区域联合、特色联合,打破了幼儿园个体管理的体制机制,有利于促进联盟内部管理方式、质量标准的统一,推动理念、人员、资金、管理等要素的园所间流动。目前,全市优质园和薄弱普惠性民办园联盟办园参与率达到100%,优质园比例从2019年的31%提升至2020年的39%。

  二是系统推进保育教育创新。坚持保教并重,遵循学前教育规律和幼儿学习特点,出台《青岛市幼儿园保育教育工作指导意见》,倡导“一日活动皆课程”理念,以游戏为基本活动,防止和纠正幼儿园“小学化”现象。针对幼儿园保教管理实践中的薄弱环节,重点推进保教结合、幼小衔接、课程开发建设、一日活动、园本教研等工作,加强过程管理,突出专业指导。大力开展教学改革,开展游戏活动实验,以获得省教学成果一等奖的游戏课程为依托,开展项目推广,2个区和15所幼儿园入选省级游戏活动实验区实验园,同步推进市级层面游戏活动实验区和实验园建设,促进游戏活动改革。加强专业能力提升,提高园长对幼儿园课程开发建设管理的专业能力。针对不同层面幼儿教师的需求和专业发展重心,定期组织骨干教师、青年教师、男幼师教研活动。加强保育教育创新课题研究,近五年在中国学前教育研究会立项开展课题研究118个,为保育教育创新提供了理论支撑。


责任编辑:于一杉
审核:王晶晶
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