中宏网山东5月29日电 近年来，诸城市坚持把社会信用体系建设作为优化营商环境、提升政府“放管服”水平、增强城市竞争软实力的重要抓手，以信用制度体系建设为基础，以平台建设为载体，以信用信息数字化应用为着力点，强化工作创新，不断完善体制机制，着力探索县域社会信用体系建设的有效路径，县域社会信用体系建设水平全面快速提升。2018年获评山东省首批社会信用体系建设示范城市，2023年获评国家第四批社会信用体系建设示范区。
“信用+贷款”，让企业信用转化为真金白银
“我们企业的信用等级达到了AAA级，这次，农商银行给我们授信了1500万的贷款额度，眼下，急需的原材料在涨价，我们正为流动资金不足而发愁呢，这下可是帮了我们大忙啦。”近日，山东永创材料科技有限公司的孙经理刚刚通过该市“信易贷”办完一笔贷款。这是诸城市开展市场主体“信易贷”数字场景应用的一个普通场景。
近年来，为帮助全市中小企业切实破解融资难融资贵等难题，诸城市创新推进市场主体“信易贷”数字化应用场景建设，由多家地方银行针对该市信用等级较高的市场主体，依据不同信用等级，实施差异化信贷激励，有效解决了企业资金周转的燃眉之急。
场景建设之初，该市通过制定出台《诸城市场主体公共信用评价管理办法》等规范性文件，围绕市场主体的失信信息、严重失信主体名单信息、诚信信息等评价类别，对全市市场主体制定了详细具体的公共信用评价指标体系，依托该市公共信用信息平台归集的信息数据，对全市10万多家市场主体开展了公共信用评价，评价结果按照从A到D，细分成8个不同的信用评价等级，为“信易贷”场景的开发奠定了坚实的数字基础。
市场主体“信易贷”场景开发以来，该市的诸城农商银行、日照银行诸城支行、诸城中银富登村镇银行等6家银行机构积极申请加入市“信易+”创新服务联盟，面向诸城市公共信用评价为A级及以上的诚信市场主体，从贷款额度、贷款期限、贷款利率等方面，分别创新出台信用贷款激励措施。如在诸城农商银行推出的“信易贷”场景中，给予公共信用评价AAA级的企业给予最高1500万元贷款额度（其中，信用贷款500万元的额度）、3年贷款期限较普通客户优惠0.5%等多项激励措施，其它各参与银行，也针对不同信用等级的市场主体，分别出台了多款类似的“信易贷”激励措施。
该市开展“信易贷”场景应用，不仅从贷款额度、贷款期限、贷款利率等具体信贷方面向诚信市场主体推出实质性的激励措施，相关参与银行机构，还从信贷服务方面，拓展提升多项激励措施，让诚信市场主体充分感受到信用的价值魅力。例如，多家银行都针对公共信用评价A+级及以上企业和商户的贷款，出台了优先提供无还本续贷服务激励、额度优先保障办理等各类政策性贷款激励措施。
目前，参与该市“信易贷”场景建设的6家银行机构，已通过市场主体“信易贷”向850家企业提供信用贷款26.9亿元，并向1.01万市民提供个人“信易贷”15.91亿元。
“信用+审批”，让行政审批效能再提升
“以前跑审批，心里总是七上八下的，生怕因资料不全，手续难办理，现在可好了，因为我们的企业信用评价等级高，审批流程都简化了不少，就是资料带不全，也可以签订信用承诺后，审批局会给我们实施容缺办理，缺的材料过后送来即可，信用审批可真是太方便了！”这是山东大业股份有限公司的办事人员窦女士在该市政务服务中心办理取水许可时说的一番话。
在推进信用场景建设中，诸城市聚焦市民和企业办事创业的痛点、难点，大胆改革创新，将公共信用评价与行政审批深度融合，面向诚信市场主体和诚信市民，以信用激励为抓手，创新开发了“信易批”应用场景，由该市社会信用中心将公共信用评价结果以政务共享方式推送至审批服务大厅，运用到政务服务中，对公共信用评价A级及以上的诸城市市场主体和自然人，实施绿色通道、容缺受理、告知承诺、简化程序等便利服务措施。申请主体在申办施工许可时公共信用达到A级及以上级别，即可享受“一张承诺替代一摞材料”，在作出施工许可决定后7个工作日内，审批部门、监管部门按照责任分工对建设单位的承诺进行全覆盖核查。目前，该市已公布《第一批实施“信用承诺”极简审批事项清单》，共包含238个“信用承诺”极简审批事项。
办事主体不靠谱，有不良信用记录怎么办？审批人员有顾虑，成为推广信用承诺必须攻克的难题。为有效防止申请人提供虚假承诺等失信行为，该市在行政审批系统中接入诸城市公共信用信息平台，受理业务时，系统将自动对比、核实市场主体的信用状况，对于通过公共信用评价核查的市场主体，签署信用承诺书后，即可享受优先受理、快速审批，真正让企业和群众感受到诚实守信带来的便利；对于存有不良失信记录，公共信用评价差的市场主体，不予提供容缺受理、告知承诺、绿色通道等便利化服务。
实行告知承诺制后，办理流程由原来的“受理—审查—现场勘察—作出决定”，变为现在的“承诺—当场决定—后期核验”，审批时限由原来的几十个工作日压减为现场即办，材料由原来的“一叠申请”减少为“一纸承诺”。诸城市审批服务局建设科谢海鹏科长动情地说：“与传统审批模式相比，信用承诺制审批极大简化了办理手续，审批时限平均压缩了85%以上，审批申报办结效率平均提升近一倍，大大降低了企业的制度性交易成本，为企业赢得时间和效益”。
2023年以来，已有530件审批事项在“信易批”的加持下快速完成，820个市场主体在“信易税”中受益，238名市民在“信易服”下享受到了便捷。
“信用+医疗”，让诚信市民就医既省心又省钱
“现在住院不用先交押金，信用好真是省心又省钱。”市民刘先生在诸城市人民医院办理住院手续时，由衷地感叹道。诸城推出的“信易医”模式，让信用良好的市民在就医过程中享受到诸多便利，从健康查体费用打折到住院免押金，再到使用医疗设备的优惠，信用成了市民健康的“守护神”。
自2018年开始，该市制订出台了诸城市自然人信用评价办法，以该市公共信用信息平台归集的自然人数据为支撑，创新开发建设自然人信用评价模型，对18周岁以上的诸城市民建立起了完整的信用评价体系。2019年，由该市社会信用中心发起，在山东省内率先成立了“信易+”守信激励创新联盟，诸城市人民医院等医疗机构作为首批成员单位，探索启动“信易医”应用场景，针对诸城市诚信市民在就医绿色通道、健康查体优惠、住院免交押金等方面实施信用激励。
在先期试点的基础上，2020年，诸城市优化提升“信易医”应用场景，在全市49家一级及以上医疗服务机构启动城乡信用就医惠民工程，受激励的守信市民群体覆盖面进一步扩大，各医疗服务机构设立“绿色通道”“诚信窗口”等标识，为守信市民在医疗服务方面给予绿色通道，享受“先诊疗后付费”、优先提供诊疗、免收住院押金、门诊陪诊服务、转诊转院服务、预约上门诊疗、网络远程问诊、“医卡通”免除工本费、轮椅平车免费借用、出院手续容缺办理和特殊检查预约等的“信易医”特色信用诊疗服务，守信市民享受的激励项目更加丰富，加大信用就医惠民力度。2021年，又有多家医疗服务机构加入“信易+”守信激励创新联盟。目前，该市55家一级及以上医疗服务机构开展“信易医”应用场景建设，在绿色通道、享受“先诊疗后付费”、出院手续容缺办理等“信易医”服务方面给予守信市民信用激励。
开展信用就医工作，各医疗服务机构履行社会担当，为守信市民提供住院免押金等惠民便民服务同时，相应遇到医药诊疗费拖欠的风险也可能会随之增大。为保障全市信用就医工作的长效可持续性发展，工作启动之初，该市社会信用中心和卫生健康局，在充分调研论证的基础上，创新性地建立了守信市民住院免押金信用承诺制。全市55家一级及以上城乡医疗服务机构，通过让守信市民签订一份信用就医承诺，将个人享受的权利与履行的义务再度以信用的方式紧密融合起来，在充分保障守信市民享受权利的同时，也尽可能的保障了医疗服务机构的利益。如在信用就医承诺内容中，明确的列出了守信市民享受住院免押金，在康复出院后，要在规定时间内将住院期间的医药及诊疗费用等一次性全部予以结清，若出现逾期未结算问题，其行为将作为失信信息归集至诸城市公共信用信息平台，取消其“信用就医”资格，建立起信用就医“承诺—践诺”监管闭环。
据悉，自开展信用就医惠民工程以来，截至目前，仅在诸城市人民医院已有8900多人享受到了“信易医”绿色通道服务；共有1803人享受到健康查体优惠，优惠金额已达290多万元；共有9500多人享受住院免押金服务，免交住院押金总额达1.8亿元。
“信易游”让诚信市民畅游龙城
诸城市因恐龙化石资源丰富，是世界上罕见的同时拥有恐龙骨骼化石、足迹化石和蛋化石的地区，被古生物专家誉为“世界恐龙化石宝库”，被命名为“中国龙城”，拥有极具特色的旅游资源。近年来，诸城市在推进社会信用体系建设的进程中，立足该市文旅工作实际，探索推进信用激励与旅游产业相融合，以创新“信易游”数字化惠民场景应用开发为着力点，加快推进全市旅游产业信用经济发展，努力在全市营造守信受益、信用有价的诚信价值导向。
2022年，诸城市恐龙文化研究中心加入该市守信激励联盟，该中心立足诸城市恐龙文化旅游的特点，依托个人信用“舜德分”，针对诚信市民参观游览本地恐龙文化，创新推出恐龙文化“信易游”惠民应用场景，即个人信用等级为AAA级、AA级的诸城市民，到诸城恐龙博物馆或诸城中国暴龙馆参观游览，分别给予门票价格5折优惠，此外，该中心还创新推出了恐龙特色文化“信易游”主题之旅，即对个人信用等级为AAA级、AA级的市民，到诸城恐龙博物馆、诸城中国暴龙馆、诸城中国角龙馆、诸城中国甲龙馆、诸城龙立方展馆进行一站式恐龙文化之旅参观游览，给予门票价格5折优惠。
为扎实推进“信易游”等信用惠民应用场景建设，切实让守信市民得到实惠，该市通过制定出台《自然人“信易+”守信联合激励工程实施方案》等措施，在全市范围构建“信易游”守信联合激励的长效机制，并对参与“信易游”场景的联盟单位建立了跟踪评估机制，将各部门单位参与守信激励等工作纳入年度目标责任制考核，对激励措施落实不到位的单位进行通报和督促整改，对“信易游”守信激励工作成效突出的进行通报表扬，对创新开发“信易游”场景的单位授予诸城“信易+”示范单位，在全市营造优良的信用文旅环境。
近年来，随着“信易游”惠民场景的开发应用和不断深入，诸城文化旅游市场的守信激励机制已逐渐建立健全，在进一步丰富诸城市社会信用体系建设内涵的同时，实实在在的向守信市民释放了信用红利，让诚信者体会到了信用的价值魅力。目前，已有1200余人次通过“信易游”应用场景享受到“恐龙之旅”门票优惠措施的相关激励。
“信用+智能监管”，构建城市综合行政执法信用闭环新体系
在诸城的街头巷尾，一张无形的信用网络正悄然织就。2020年，诸城市作为智慧城管AI建设的先行者，通过AI物联感知系统，实现了对城市管理问题的自动识别与快速处置。在诸城市鑫城广场，智能摄像头如同忠诚的“电子哨兵”，24小时在线监控，自动识别多种违规行为，有效替代了传统的人工巡逻。
近年来，诸城市通过打造城市大脑视频神经元系统，设置视频监控点位130000余个，在主要街道高点位置安装设置AI城市管理自动分析球机，设备内置GPU芯片，支持深度学习算法，支持流动摊贩、出店经营、机动车违停、非机动车违停、暴露垃圾、垃圾桶满溢、违规撑伞、门前（五包）脏乱8类违章行为进行检测，对流动摊贩支持联动抓拍人脸。通过添加60多个智能预置点的同时检测，实现对当前街道500米范围内违法事件的采集。该市还创建了城市管理相对人员标准人像库，通过智慧城管执法APP，由各责任区域执法中队按照区域道路区分自行上报流动商贩、沿街商铺人员及店铺信息，完成基础数据建库。这些数据将用于后续城市管理中人员身份识别、违法行为的核对提醒、个人城市管理违法次数和违法记录、违法短信推送、个人社会信用记录等应用。智能视频监控技术借助计算机强大的数据处理功能，对视频画面中的海量数据进行高速分析，与数据库中的人像库进行数据比对，过滤掉用户不关心的信息，使得固定视频摄像头将可以变成全天候、自动化的“执法队员”，将城市管理从繁重的巡视工作中解脱出来，实现自动发现、自动告警、行为预警等智能化识别。
诸城市城市管理监督指挥中心信息审核人员在平台上对于系统自动分析出的违章结果进行人工复核，复核后的违章事件将改变审核状态，作为业务系统后续处置的依据，通过指挥平台将违规图片、信息自动推送给现场执法人员，并可同时选择通知责任商户，交办执法人员依法调查处理，督促责任商户落实整改，实现智能巡查与勤务指挥、智能办案的有效对接。同时，对于商户的违法行为处理结果录入诸城市公共信用信息平台，平台会自动扣除商户的个人信用分值，并将扣分情况自动发送至商户业主的个人手机终端。同时，平台也搭建了一套完整的志愿服务信用修复体系，针对商户的个人信用分值的扣罚情况，可以通过城市管理的志愿服务活动进行信用修复。
“我们通过开展‘AI＋信用’城市综合执法数字化监管场景的深度应用，不仅缓解了一线执法人员力量不足的问题，更进一步提升了城市管理执法工作智慧化、精细化水平。”诸城市城市管理监督指挥中心主任周峰说道。经统计，2023年以来，该市开展视频巡查6613余次，协助侦办城市管理案件356余起，其中协查渣土车撒漏、带泥等污染城市道路案件141余起；商混车撒漏案件211余起；乱倒垃圾案件72余起；破坏绿化案件20余起。
“信用+可视化”打造美德信用示范街区
走在诸城市南湖片区枫香路上，家家商户门前张贴着的淡蓝色的信用二维码公示牌格外引人瞩目。刘先生的便民超市就是其中之一，他笑道：“顾客一扫这个二维码，就知道我们是守信商家，信用好，生意自然好。”这是诸城市打造的美德信用示范街区，通过为商户定制“信用名片”，让消费者在扫码间就能知晓商家的信用状况，激励商家守法诚信经营。
近年来，诸城市统筹推进美德诸城和信用诸城建设，选取该市南湖片区枫香路，多部门联合打造美德信用示范街区，引导商户诚信经营，提升社会公众和市场主体文明诚信意识，努力营造公平有序的市场环境和良好的放心消费环境。由该市社会信用中心将经营主体公共信用评价结果，统一免费制作生成“信用名片”（即：信用二维码），内容涵盖市场主体基本经营信息、公共信用评价得分、公共信用评价等级等基本信息，实现一户一码、一企一码专属化。社会公众只要扫描信用二维码就能直观地了解到企业、商户的信用评价等级、信用分数等信用状况和基本经营信息。目前，已经为178家商户张贴“信用名片”。
该市社会信用体系建设领导小组办公室、精神文明建设委员会办公室、市场监督管理局、综合行政执法局等部门单位选取业务骨干组成宣讲组，深入枫香路沿街商户、企业逐一发放美德信用示范街区创建活动的公告，围绕市场主体公共信用评价、“信用名片”、市场主体年报、放心消费示范单位创建、“门前五包”信用监管等创建内容进行了宣讲，引导沿街市场主体诚信经营。
为赋能诚信市场主体健康发展，由该市社会信用中心牵头，联合25个部门单位，结合各自职能，针对诸城市A级及以上的诚信市场主体，创新开发了“信易批”“信易税”“信易贷”等10个市场主体公共信用数字化“信易+”应用场景，从评先评优、行政审批、招投标、融资贷款、专利申报制定了81条差异化的信用激励措施，形成了《诸城市市场主体公共信用评价“信易+”应用场景清单》，对符合条件的诚信市场主体实施联合信用激励，让诚信市场主体感受到信用的价值。
作为国家级社会信用体系建设示范区，诸城市将继续立足创新优势，积极发挥示范区的典型带动作用，着力深耕县域社会信用体系建设，特别是要进一步创新信用数字化应用场景，拓宽信用价值转化渠道，致力于将信用资源转化为推动经济社会高质量发展的强大动力。通过加强跨部门合作、促进数据共享、完善奖惩机制，进一步激发市场活力和社会创造力，让诚信之风遍吹城乡大地，构建形成政府引导、社会共建、全民参与的社会信用建设大格局，向着社会信用建设的更高境界和更高水平持续奋进，为全国的县域社会信用建设提供更多“诸城经验”。谈到诸城市下一步的社会信用体系建设，诸城市委书记张建伟有着清晰而明确的思路。
